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Elementos para el proyecto de elaboración del Plan Regional de Prevención
ELEMENTOS PARA EL
PROYECTO DE ELABORACIÓN DEL
PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE DESASTRES PARA EL
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA.
Documento de trabajo presentado al
Comité Regional de Emergencias
del Departamento del Valle del Cauca
Octubre 11 de 1989
UNIVERSIDAD DEL VALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA
Observatorio Sismológico
del Suroccidente - OSSO
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¿Qué es un desastre?
En el marco de este Plan, un desastre es un evento o conjunto de eventos
de ocurrencia rápida y sorpresiva y muchas veces imprevista,
causados por la Naturaleza (terremotos, inundaciones, etc.) ó
por actividad humana (incendios, accidentes de transporte, etc.),
durante el cual hay pérdidas y daños (heridos, muertos,
destrucción de bienes, interrupción de procesos
socio-económicos).
El Plan no contempla eventos de consecuencias desastrosas que ocurren en
tiempo prolongado ( P. ej. desertificación o degradación
del ambiente por polución) ó cuya atención es
predominantemente del fuero de fuerzas armadas (guerras, desórdenes
públicos, etc.)
¿Qué es prevención?
Prevención es el conjunto de medidas anticipadas para evitar ó reducir
desastres, por ejemplo preparación de organismos de socorro,
educación de la comunidad, elaboración de planes de
contingencia, evacuación de áreas de peligro, etc.
¿Qué es mitigación?
Mitigación (ó reducción) es el conjunto de medidas anticipadas
(principalmente a mediano y largo plazo) para reducir los factores de
amenaza (por ejemplo con obras de control en ríos que han
tenido avenidas) ó para reducir la vulnerabilidad de vidas y
bienes (por ejemplo evitando el poblamiento de áreas
inundables).
La formulación de este tipo de medidas es en gran parte asunto
de entidades territoriales y autónomas regionales.
¿Qué es atención?
Todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de un fenómeno
desastroso, desde el momento de su ocurrencia (ó, si esto es
posible, desde el instante en que se prevée su inminencia)
hasta la superación de las consecuencias mas graves y básicas
(atención de heridos, alojamiento provisional de damnificados,
etc.).
Estas medidas están principalmente a cargo de organismos como
Defensa Civil, Cruz Roja y Cuerpo de Bomberos.
Cuáles son los elementos específicos de un plan a escala
departamental?
El apoyo a la labor preventiva y de atención de los municipios;
La coordinación en caso de acciones que deben abarcar varios municipios;
La coordinación de apoyo a regiones vecinas.
¿Qué es el Plan?
El Plan es la información y el instrumento básico para
lograr coordinación, eficiencia e intervenciones oportunas y
acertadas en todos los proyectos y acciones para prevenir, mitigar y
atender desastres. El Plan resalta todos aquellos aspectos
relacionados con los problemas que le corresponden a cada uno de los
organismos participantes y con la interacción de organismos
frente a situaciones complejas.
El Plan también es un instrumento importante de la política
de desarrollo, como base para la planificación regional, por
cuanto contiene recomendaciones para medidas a mediano y largo plazo
para reducir los riesgos (mitigación).
¿Quién es el responsable del Plan?
El responsable de la elaboración del Plan es el Gobernador del
Departamento, a través del Comité Regional de
Emergencias. Diversos elementos del Plan son aporte y responsabilidad
de los organismos participantes, por ejemplo evaluaciones de riesgo y
planes de contingencia institucionales.
¿Quiénes son los usuarios del Plan?
Los usuarios del Plan serán en primera línea los directivos
de los organismos miembros del Comité Regional de Emergencia,
en segunda línea el personal de mando y coordinación de
estos organismos y todo el personal de estas instituciones que
interviene en proyectos y acciones.
¿Qué forma debe tener el Plan?
Por su propósito, el Plan debe ser un manual de consulta muy ágil,
con un lenguaje cuyos términos deben tener el mismo
significado para todos sus potenciales usuarios, con la mayor
cantidad posible de información sintetizada para rápido
acceso y comprensión (mapas, gráficos, etc.) y de fácil
actualización.
¿Qué tipo de información contiene el Plan?
El Plan debe contener como mínimo información básica
sobre los siguientes aspectos:
- Disposiciones legales y organigramas vigentes.
Identificación de riesgos (tipos de fenómenos, efectos más comunes,
áreas y probabilidad de ocurrencia, etc.)
Acciones necesarias ("planes de contingencia"), esquematizadas
según la fase de intervención (prevención,
atención, rehabilitación), según el tipo de
fenómeno y afecto, y según el/los organismos
capacitados y responsables de la acción.
¿Quiénes y cómo elaboran el Plan?
En primera línea, los organismos departamentales, gubernamentales
y no gubernamentales, depositarios de la experiencia y conocimiento
en prevención y atención de desastres en la región.
En este sentido, el plan debe proveerse de una base de información
amplia e interinstitucional, para cuyo fin se debe contar con la
voluntad política de hacerlo, los recursos necesarios, y la
concertación de esfuerzos de los organismos.
Por otro lado, con la finalidad de llegar lo más pronto posible a
resultados aplicables, su elaboración debe ser encomendada a
un equipo multidisciplinario relativamente pequeño y
experimentado en los aspectos y metodología que demanda.
¿Cómo se identifican los riesgos posibles?
Es característico de la mayoría de fenómenos
peligrosos que considera un Plan, que el sitio, el momento y la
intensidad de su ocurrencia no es pronosticable.
Por otro lado, raras veces se dispone del conocimiento para evaluar el
probable nivel de afectación de vidas y bienes expuestos a
estos fenómenos.
En consecuencia, se recurre a un análisis y proyección de
los hechos conocidos del pasado y a información de otros
sitios y sucesos comparables.
¿Qué tipos de desastres se deben considerar en el Plan?
Sujeto a complementación por los estudios que demanda la elaboración
del Plan, son los siguientes:
inundaciones
tsunamis(maremotos)
actividad volcánica
incendios forestales
rotura de presas
derrame de materiales tóxicos, agresivos ó inflamables
incendios industriales
interrupción del suministro eléctrico
accidentes radiológico
accidentes de tráfico
accidentes aéreos
accidentes férreos
accidentes de navegación
incendios urbanos
interrupciones del suministro de agua
desplomes de edificaciones
aislamientos (por caída de puente, etc)
intoxicaciones masivas
¿Qué vigencia tendrá el Plan?
La evolución del conocimiento sobre los riesgos, el permanente
desarrollo de los organismos así como otros factores hacen que
el Plan se desactualice desde el momento mismo de su impresión.
Es entonces necesario, para garantizar la continuada eficacia del Plan,
prever mecanismos de evaluación y actualización.
¿Cómo se evalúa y actualiza el Plan?
Mediante simulacros, asimilación de las experiencias de casos de
aplicación reales, estudios específicos, permanente
recopilación y análisis de la información de
organismos participantes y reedición de las partes relevantes,
preferiblemente todo en un manejo de información
sistematizado.
¿Qué tipos de desastres han sido más importantes en el
Valle del Cauca?
En la época pre-industrial, hasta principios del siglo actual,
los tipos de desastres más frecuentes en el Valle del Cauca
eran inundaciones y avenidas torrenciales, incendios y terremotos. En
la actualidad está en permanente aumento la amenaza causada
por actividad humana, principalmente manifiesta en accidentes de
tránsito e incendios.
Sin embargo, el acelerado crecimiento demográfico y económico
hace que aumenten los riesgos (producto de amenaza y valor de
elementos vulnerables expuestos ! ) de casi todo tipo, bien sean
causados por la Naturaleza ó por el Hombre.
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